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浙江海溪乡探索综治新方法取得了良好效果

时间:2019-09-11

  新时期,基层乡镇的人口结构发生了重大的变化。每个乡镇的情况又不甚相同。对于外来人口多和外出人口多的乡镇,所面临的情况又大不相同。这给乡村治理提出了新的课题。浙江省青田县海溪乡外出人口多,全乡百分之八十以上的青壮年外出或出国经商做生意,留守在家中的村民主要从事农业和粉干加工业。历史上海溪乡就是全县有名的投诉上访乡,这里的村民虽淳朴,但把一些宗族和小团体的利益看的非常重,冲突不少,动不动就投诉上访。去年,因农贸集市临时搬迁问题,两个村发生群体事件,令县、乡两级政府非常头疼。

  针对这一情况,经过乡党委政府的多次调查,多方讨论研究 ,在今年5月,海溪乡创建了“海溪枫桥驿站”,着力构建以“群众自治为主体、乡贤参与为轴心、柔性治理为统领、政府引领为支撑”的全新农村基层社会治理新模式。

  海溪乡是青田县西北偏远乡镇,农村基础薄弱,矛盾纠纷多、信访量大。而这些群众在发生纠纷或上访投诉后,又会去寻求本乡在省、市、县工作亲朋好友的帮助和支持。针对这一情况,乡党委政府向在外经商、工作的乡贤发出邀请,把乡贤融入农村社会治理工作,创新建立“海溪枫桥驿站”,着力构建以“群众自治为主体、乡贤参与为轴心、柔性治理为统领、政府引领为支撑”的农村基层社会治理新模式,实现“海溪乡的矛盾,海溪人解决”“一般纠纷不上乡、重大纠纷不出乡”,提升了群众的安全感、幸福感、获得感。

  为破解本地村民“认理更认情,认亲不认官”,对外来调解力量不支持、不信任的难题,海溪乡党委政府挖掘一批本地德高望重、受到当地群众认可的“老娘舅”组成调解组织,让矛盾纠纷变成“内部矛盾”,让群众自己定纷止争。

  为此,海溪乡建立了“1+1+10”组织架构,筑牢调解组织基石。“1+1+10”,即:一个领导小组、一个海溪枫桥总站、十个村级枫桥小站。领导小组全面负责海溪枫桥驿站建设工作,由全乡最具威望的政法战线乡贤、离退休领导干部、经商成功人士及优秀华侨代表等11人组成;乡级枫桥总站由4人专项工作小组负责开展日常工作;每个村级枫桥小站由1名站长、1名联络员、1名其他成员组成,负责本辖区内的矛盾纠纷排查调处工作。

  通过两个月的摸底、动员,海溪乡从海溪籍在外工作人员、致富带头人、老干部等各群体中选聘调解员65名,使“调解链”变为“调解圈”。其中:政法战线名、调解经验丰富的村干部代表3名。

  海溪乡按照“属地管理”原则,规定由村级枫桥小站每周定期开展矛盾纠纷排查,及时掌握辖区内不稳定因素,确保发现得早、控制得住,从根本上遏制“小事情”转变为“大问题”。

  村级枫桥小站每半月召开一次分析研判会,对排查出的纠纷按照激化风险、信访意向等进行分析研判、分级标识、分类调处。同时,建立调后回访机制,主动对协议履行情况、发展动态进行回访,及时介入,防止纠纷扩大激化或转化,从源头上杜绝了“小矛盾”,发展为“大信访”,让纠纷化解在基层。

  同时,海溪乡投资10万余元建立了实体受理站点和微信线小时受理申请不打烊,让群众说理“有处可去”,变“往上跑”为“网上跑”。

  从建立健全工作机制入手,创新“四个一”调解模式,推进精准调处有效力。“四个一”即“一个纠纷,一名乡贤,一个调处班子,一套调解方案”。调解受理接办坚持首问责任制原则,每一个重大纠纷由一名乡贤牵头负责、一个调处班子参与、一套调解方案化解,真正做到定人、定举措、定办结时限和包调处、包跟踪、包反馈。

  此外,完善调解员管理制度,推动公正调处有动力。建立调解员评星、退出两项机制当日玄机历史图库,围绕调解员职责履行、案件调处难度及数量等情况,领导小组定期给出评价,有效畅通了调解员进出渠道,激发了调解积极性,有效营造了公平公正的调解氛围。

  “十分感谢乡贤调解员的辛苦付出,我们三方对调解结果都很满意。”日前,青田县海溪乡乌楼村李某、张某、陈某的承包田使用权纠纷,在乡贤调解员金计君等人的调解下圆满解决。

  自成立以来,海溪枫桥驿站共排查化解各类矛盾纠纷26件,截至发稿时,纪委信访案件较去年同期同比下降了60%,赴县级以上信访案件较去年同期同比下降了83%,群体性信访案件较去年同期同比下降了100%。(海之西)

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